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行業協會商會脫鉤:從試點先行走向全面推開

來源:微信公共號“國家發展改革委”  撰稿人:  發布時間:2020年01月14日 瀏覽:
摘要:

【中國建筑材料聯合會(官網)】這一切的核心是支持協會商會更好地發揮作用,這是脫鉤改革的根本目的,也是行業協會商會良性發展可期待的美好未來。

  2019年是全面推開脫鉤改革的關鍵之年,這場備受社會關注、里程碑式的改革正在從脫鉤試點走向全面推開,將在2020年底前基本完成脫鉤任務。

  對于全國近8萬家行業協會商會來說,過去是靠著政府,“大樹底下好乘涼”。改革意味著要徹底脫鉤,到大海里游泳、去市場上找飯吃,這是不小的挑戰。

  因此,這場始于四年前的社會組織領域重要決策一經推開,就面臨著改革號角的吹響和新與舊的較量,經歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索。

  “脫鉤改革難就難在,不僅要實現脫鉤,還要建立起脫鉤后的新體制,使行業協會商會規范發展并更好發揮作用,這也是檢驗脫鉤改革成敗與否的關鍵?!眹野l展和改革委員會有關負責同志在2019年6月19日舉辦的全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革動員部署會上強調。

  從脫鉤試點到全面推開

  脫鉤改革的歷程,是穩扎穩打也是千鈞重擔。

  行業協會商會在經濟社會發展中一直發揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協會商會因為與行政機關有著千絲萬縷的利益關系,打著政府的旗號濫用行政資源,在亂收費等方面受人詬病,常常被社會輿論稱為“二政府”“紅頂中介”。

  2015年,國家正式邁出了厘清行政機關與行業協會商會職能邊界的第一步。

  2015年6月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,部署開展脫鉤試點工作。

  截至2018年底,已有422家全國性協會和5318家省級協會實現與行政機關脫鉤,均超過應脫鉤協會總數的50%,為全面推開脫鉤改革奠定了堅實基礎。

  今年6月,發展改革委、民政部等十部委聯合印發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》,標志著脫鉤改革工作全面推開。經過認真論證、逐一確認,373家全國性行業協會商會將在此次全面推開脫鉤改革中按照部署進行脫鉤,共涉及35個業務主管單位。

  為此,脫鉤聯合工作組辦公室下發了《關于做好全面推開全國性行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》和《關于做好全面推開地方行業協會商會脫鉤改革工作的通知》,進一步細化了改革時間點、路線圖和責任方。同時,舉辦了全面推開脫鉤改革動員部署暨專題培訓班,有關部門負責人分別就脫鉤整體安排、綜合監管、黨建、機構編制、減稅降費、政府購買服務等配套文件和政策,進行了詳細解讀和實操指導。

  截至目前,已有359家全國性行業協會商會形成并向民政部報送了脫鉤實施方案。民政部正在按照程序對脫鉤實施方案一一進行核準,聯合發展改革委督促相關業務主管單位扎實穩妥推進后續脫鉤工作。同時,各地發改委、民政部門也正在精心組織、周密部署,切實抓好省、市、縣三級脫鉤改革的具體組織實施。

  “2015年脫鉤試點開展以來,各項改革任務扎實有效推進,取得積極進展和明顯成效,改革得到了中央的充分肯定和社會各界的普遍認同?!泵裾可鐣M織管理局有關負責人表示。

  政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭

  脫鉤改革的核心內容,就是在機構、職能、資產財務、人員、黨建外事等五個方面實現行業協會商會與原來的業務主管單位脫鉤,真正實現獨立自主辦會。民政部黨組成員、副部長詹成付在全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革動員部署會上談道:“各行業協會商會積極擁抱改革,推動自身變革,不斷發展壯大,完全順應了社會組織發展規律和時代發展要求?!?/span>

  對于政府和行業協會商會雙方來說,脫鉤改革首先意味著規范了各自的職能定位。取消了行政機關與協會的隸屬關系,從根本上切斷了兩者間的利益聯系,初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監管的新型管理體制。

  脫鉤更是有效強化了黨對行業協會商會的領導。改革后,協會黨建工作由分散管理調整為統一領導,針對協會商會特點開展的黨建工作效果更好。第三方評估顯示,94%的協會認為,脫鉤改革后,協會商會黨組織生活質量大幅提高,黨組織在協會商會中的作用進一步發揮。

  從政府角度看,脫鉤改革促使行政機關做好政府職能的“加減法”。一方面,政府把不該管、也管不好的事更多地交給市場和社會,通過向協會商會購買服務或委托事項,既深化了“放管服”改革,又支持了協會商會發展;另一方面,從只管所主管的社會組織,變為對全行業社會組織進行業務指導與監管,有效推動了行業管理的全覆蓋。

  從行業協會商會角度看,越來越多的脫鉤行業協會商會正在規范發展,在轉換機制中嘗到“擁抱改革”的甜頭。第三方評估顯示,超過70%的協會認為,脫鉤后,有了更多自主權,減少了束縛,放開了手腳,激發了活力,自身優勢和作用得到了進一步發揮。

  有的協會商會更加貼近一線,服務于企業和行業發展,比如,中國機電產品進出口商會累計帶領機電企業應對了380多起反傾銷、反補貼和重點調查案件,有力維護了我國產業發展和企業權益;有的協會商會在脫鉤后實現了人員、收入、品牌業務等從小到大的轉變,比如,全國體育運動學校聯合會自脫鉤以來,行業服務項目從無到有,會員單位從56家增加到300多家;有的協會商會更加主動發揮優勢,為宏觀經濟部門提供專業化決策咨詢,比如,鋼鐵、煤炭去產能和電力、石油天然氣、鹽業體制改革的很多工作,都是依托相關行業協會推進的。

  未來,脫鉤不脫扶持,脫鉤不脫服務

  “因脫鉤而離開協會的10名工作人員大多為業務骨干。為補充人員,我們進行了多次招聘,但因為在工資待遇、住房、養老等福利方面沒有優勢,引進人才難,留住人才更難?!痹?1月29日和12月3日發展改革委和民政部聯合舉辦的兩場脫鉤座談會上,中國內部審計協會會長鮑國明談到的問題也是很多脫鉤后的行業協會商會共同面臨的苦惱。

  “建議盡快完善財稅支持以及政府購買服務等方面的細化政策,扶持和支持脫鉤后的協會發展?!痹趦蓤鲎剷?,中國機電產品進出口商會會長張鈺晶的發言中提及了大家集中反映的另一個難題。

  “正視問題,才能解決問題?!泵裾可鐣M織管理局有關負責人坦言,脫鉤改革整體推進順利,但也存在一些問題。比如,個別部門還利用脫鉤改革“甩包袱”,部分協會商會黨的建設需要加強,綜合監管機制有待完善,人才扶持、政府購買服務等政策還有完善空間等。

  “脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務”是中央對脫鉤改革的基本要求,也是事關協會商會生存發展的大事。脫鉤改革絕不能一脫了之,既要防止“一脫就亂”,也要警惕“一脫就死”。

  民政部社會組織管理局有關負責人強調,脫鉤改革進入全面推開階段,必須以釘釘子精神狠抓落實,確保各項改革舉措落地生根。要推動行業協會商會黨的建設和加強綜合監管,同時要“扶上馬、送一程”,進一步加強扶持、完善服務。

  各地各部門也正在通過一些扶持政策幫助協會商會平穩過渡,營造良好環境。比如進一步完善購買服務的機制,為協會商會注入“源頭活水”;積極推動政府有關事務委托轉移,將適合的事務性工作和公共服務事項轉移或者委托給協會商會承擔。

  這一切的核心是支持協會商會更好地發揮作用,這是脫鉤改革的根本目的,也是行業協會商會良性發展可期待的美好未來。

(來源:中國社會報 高一村)

責任編輯:單建慶
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